一、创建背景
随着国家乡村振兴战略的推进，农业绿色发展已成为当前农业发展的重要方向，对于促进农业可持续发展和实现美丽乡村建设具有重要意义。国家农业绿色发展先行区是在国家层面上，通过统筹规划、科学布局和统筹推进的方式，创建具有示范引领作用的农业绿色发展区域，成为全国农业绿色发展的样板和典范，推动农业生产方式、生产结构和生产生态的全面转变，促进农业可持续发展和农民增收致富，为全国农业绿色发展积累经验、提供路径、展示成果。
国家农业绿色发展先行区的创建，不仅是对农业现代化的重大举措，也是加快农业绿色发展的重要路径，更是对农村经济发展和生态环境改善的有力支持，能够推动农业生产方式、生产结构进行绿色转型，提高农业综合生产能力和生态效益，实现农业资源的高效永续利用，推动农民增收致富。为贯彻《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，落实《“十四五”全国农业绿色发展规划》要求，农业农村部会同国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局等部门单位，开展了多批次的国家农业绿色发展先行区创建工作。
二、创建管理
主管部门：农业农村部发展规划司、国家发展改革委
申报时间：每年3-5月，以当年文件公布时间为准
申报主体：县（区、市）人民政府
激励政策：其他优惠政策优先向其倾斜
遴选条件：突出遴选农业资源利用效率高、农业面源污染防治成效好、绿色低碳农业产业链健全、生态治理成效显著的地区创建先行区。创建主体原则上以县（市、区）为单位，优先支持国家现代农业产业园所在县、农业现代化示范区、乡村振兴示范县、国家农产品质量安全县等申报创建。
指标分配：第四批先行区拟批准创建80个左右。结合各省份产业基础、生态类型等，分基础性、竞争性两类指标。
申报程序：按照“创建主体申请、省级部门择优遴选、国家部委批准创建”的程序，开展申报创建工作。由先行区所在地人民政府提出申请，材料包括创建方案和有关基础数据表等。省级农业农村部门会同有关部门择优遴选推荐创建名单，经省级人民政府同意后报送农业农村部等八部门。
评审方式：农业农村部等八部门共同组织开展先行区创建评审工作。对申报基础性指标的单位，采取书面审核的形式进行评审，符合条件的纳入批准创建名单，不符合条件的直接取消资格，不再递补。对申报竞争性指标的单位，采取竞争性遴选方式进行评审，择优确定批准创建名单。
三、申报条件
先行区创建主体原则上以县、农场为单位，严格控制地市级申报数量。拟申请的创建主体，应达到以下要求：
1.农业资源利用效率高。耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，辖区内耕地和永久基本农田面积保持稳定。农业节水技术广泛应用，农业用水效率明显提升。农业种质资源、水生生物资源得到有效保护，外来生物入侵防治成效明显。
2.农业面源污染防治成效好。节肥节药技术装备普遍推行，有机肥替代化肥效果明显，病虫害统防统治和绿色防控基本普及。农业废弃物基本实现资源化利用，农田白色污染得到有效治理。
3.农业生态涵养功能强。耕地轮作休耕、酸化和盐碱化耕地治理有序实施，受污染耕地安全利用水平较高。农业减排固碳、森林覆盖、农田林网控制较好，天然草原草畜平衡，湿地得到有效保护。
4.绿色生产技术覆盖面广。新型农业经营主体和农业社会化服务组织普遍采用绿色生产技术，科研团队支撑持续稳定，区域性农业绿色发展技术模式基本形成，绿色优质农产品供给能力强。
5.农业绿色发展制度完善。将农业绿色发展相关工作纳入部门绩效考核范围，地方支持农业资源和生态环境保护政策力度较大，金融、社会力量参与农业绿色发展积极性高。
6.否决项。近五年发生重大环境污染或生态破坏问题、重大农产品质量安全事故，以及被省级及以上生态环境、农业农村或食品安全等部门通报的地区，均不得纳入申报范围。
7.县其他条件。森林覆盖率；绿色有机认证情况；获得国家级省级荣誉情况，如***示范县、***示范区（国家农产品质量安全县、全国森林旅游示范县等）等。
四、资金来源
首先，需要统筹财政资金，保障农业面源污染防治重点流域、重点环节的项目资金需求。财政资金主要从两方面发力：一方面，归集资金，形成拳头效应，集中力量办大事。目前，地方财政收入并不宽裕，支持先行区农业绿色发展的财政资金来源，主要靠将原先分散在节水农业、投入品减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆地膜综合治理等方面的项目资金归集起来，统筹使用，优先满足先行区项目资金需求，确保在先行区率先建成一批整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治基地。另一方面，以奖代补，充分发挥财政资金的激励作用。要将化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆还田、地膜回收处理成效与财政支持挂钩，从激励机制上激发市场主体的主动性和能动性，将农业面源污染防治从外在压力转化为内在动力，提高防治工作的可持续性。
其次，实行投贷联动。农业绿色发展需要科技投入，需要创制一批优质安全、高效适用的农业面源污染综合防治产品和装备，需要防治技术创新以及应用数字技术，将遥感、物联网、大数据等现代信息技术应用与农业面源污染综合防治工作结合，提升防治工作信息化、智能化水平。围绕着这些新需求，会涌现和诞生许多科创型小微企业；支持这些科创型小微企业发展壮大，是推动农业绿色发展技术迭代、防治产品和装备持续升级的必然要求。同时，先行区不少符合条件的农业面源污染治理建设项目打包后，按规定可以由市场主体实施，但这些建设项目有的投资较大，市场主体依靠自身力量难以顺利推进。解决上述诸多方面融资需求，都可以发挥投贷联动的作用。投贷联动是一种创新投入机制，此前一些地方高标准农田建设中就采取了政府投资与金融信贷投贷联动的融资方式。此次《方案》提出，“推行政府投资与社会资本、金融资本投贷联动”，说明投贷联动的投入机制，可以有效解决相关项目和小微科创企业的融资难题。
再次，发行地方政府专项债，解决重大项目资金缺口。地方政府专项债券是指省级政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目产生的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治，涉及农业面源污染源头减量、农业废弃物全量利用、农业面源污染末端治理以及农业生态系统循环畅通，集成起来的项目投资大，投入期长，回收稳定但较慢，这种既有公益性也有稳定收益的重大项目，符合发行地方政府专项债券的条件，可以通过发债融资方式解决资金缺口，确保项目顺利推进。
最后，融资项目入库管理。先行区农业面源污染综合防治工作是由农业农村部具体负责推进的工程，而农业面源污染综合防治的产业链长，产生的项目多，有不少项目适合社会资本投资，因此，农业农村部可以将这些项目纳入农业农村部基础设施建设融资项目库，并与金融机构对接，引导金融机构对项目库中的项目提供更多融资支持。
五、申报资料清单
（一）图纸
1.***行政区划图（最新）
2.***土地利用现状图（最新）
3.***各个现代农业园区分布图（来源于全县（区）现代农业园区总体规划）
4.***农业空间布局图（来源于十四五农业现代化发展规划）
5.大型养殖场分布点位图
6.农业废弃物回收处理站点的点位图
7.秸秆回收站点的点位图
8.有机肥厂的点位图
9.耕地质量监测点位图
（二）文字描述
1.***情简介（含全县（区）总人口、农业人口、20***年地区生产总值、农林牧渔总产值、农业总产值、20***年农村人均可支配收入，十四五农业产业发展体系、十四五农业发展目标等）。区情简介一般出现在区域规划或上级汇报材料中，参考这段文字。
2.是否是国家现代农业产业园所在县、国家农业现代化示范区、国家级乡村振兴示范县、国家农产品质量安全县？
3.***主要产业及规模；
4.农业种质资源保护工作成效；
5.农药化肥减量相关的先进技术、药品、装备等，推广应用面积；
6.实施耕地保护制度的具体措施，取得的工作成效；
7.农业生物资源保护（种质资源、水生生物、防控外来物种入侵）工作措施和成效；
8.是否从县（区）到乡到村统筹化建立了农业面源污染治理体系？如果有，简要描述一下；
9.是否实施了“三品一标”（品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产）提升行动？如果有，简要描述行动方案和行动成效；
10.农产品加工、仓储、物流等环节，是否实施了低碳化改造？如果有，简要描述改造方案、规模、改造成效、加工副产物利用率；
11.稻渔综合种养面积，是否有大规模稻渔综合种养基地？
12.是否实施有种养循环的产业发展模式（养殖基地与种植基地建立关联）？如果有，简要描述一下操作模式、规模、对应的基地名称和经营主体；
13.县（区）委、县（区）政府或有关部门出台的支持绿色农业发展的奖补政策、支持措施、机制体制、规章制度等政策文件。
（三）数据
1.20***年和20***年农村居民人居可支配收入；
2.全县（区）国土总面积、耕地面积、林地面积、永久基本农田面积、高标农田已建面积；
3.全县（区）耕地质量等别，不同等别相应的面积数据；
4.全县（区）粮食播种面积、粮食产量（20***年农经年报）；
5.全县（区）土壤有机质含量；
6.农田灌溉水有效利用系数；
7.耕地轮作休耕制度实施面积、补助标准；
8.畜禽规模养殖场数量，其中配套有粪污处理设施的数量；
9.水产养殖总面积，其中配套有尾水处理设施的比例；
10.水产健康养殖示范场（区）养殖面积；
11.20***年化肥施用量（折纯量）；
12.20***年化肥施用量（折百量）；
13.20***年畜禽粪污资源化利用率、粪污资源化利用量、粪污总量；
14.20***年农业废弃物回收率、农膜回收量、农膜使用量；
15.20***年秸秆综合利用率、秸秆综合利用量、秸秆可收集资源量（一般指产生量）；
16.20***年秸秆还田面积；
17.绿色防控应用面积；
18.专业化统防统治应用面积；
19.测土配方施肥技术推广应用面积；
20.水肥一体化高效利用技术推广应用面积；
21.全县（区）行政村总数、生活垃圾集中收集和处理的行政村数量；
22.农村生活污水治理管控率；
23.较大面积黑臭水体整治率；
24.农用柴油使用量；
25.绿色优质农产品占食用农产品比重；
26.农产品区域公用品牌商标数量；
27.绿色、有机、地理标志农产品数量；
28.实施农产品质量安全追溯管理的覆盖率；
29.退化耕地总面积、退化耕地治理面积。
THE
END
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