赣州市电话商进乡镇进农村三年行动方案
（2024-2026年）
（征求意见稿）
为进一步推进电子商务进乡镇、进农村，深化国家电子商务进农村综合示范试点成果，提升全市农村电商发展水平，加速电子商务与乡村产业融合，培育农业农村发展新动能，助力农业供给侧结构性改革，促进农村消费，推动乡村振兴，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察江西和赣州时重要讲话精神，以加快发展农村电商、提升农村商贸流通现代化水平为抓手，不断优化农村电商发展政策环境、推动示范带动、引导融合创新，着力推进政策引领、资源整合、龙头带动、平台赋能、人才培育、业态创新等各项工作，培育新业态、新场景，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈，畅通城乡经济循环，促进农村消费和农民增收，为乡村振兴提供有力支撑。
二、总体目标
到2026年，初步建成设施完善、主体活跃、流通顺畅、服务高效的农村电商服务体系。建设一个“赣南优品”网销统一平台，打造一批“赣南优品”IP和电子商务直播基地，引培一批数字化商贸流通龙头企业和农村电商带头人，农村电商就业创业带动能力进一步提高。培育一批农村电商领跑县和年网络销售额超1亿元的电商强镇，电商对农村产业的促进作用进一步增强。推广安远农村电商新模式，开展“赣品网前冲”系列营销活动，推动赣品出赣、农产品出村，力争全市网络零售额突破800亿元，农村产品网络零售额不低于100亿元。
三、重点任务
（一）打造涉农网销运营平台。采取“市属国有平台+电商（供应链）企业”合作运营模式，以赣州旅投集团为主体，以现有云游赣州平台为支撑，建设一个“赣南优品”网销统一平台。（责任单位：赣州旅投集团、市商务局、市农业农村局、市财政局，各县（市、区）人民政府）推进优质菜场、生鲜商超、餐饮企业等数字化发展，鼓励大型蔬菜批发市场、生鲜农贸市场等电商化、平台化发展，推动生产端与消费端直采共享，优化购销流程，形成集中采购、集中配送、按区域分发的电商模式。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社、赣州旅投集团，各县（市、区）人民政府）推动我市农产品优势特色产业集群、大型农产品批发市场、涉农产品集散中心搭建网络交易平台，整合各类涉农信息服务资源，促进农产品商流、物流、信息流、资金流四流融合，通过线上渠道实现特色农产品“买全国、卖全国”。积极引进盒马鲜生、京东数字农场等互联网平台农业企业，用互联网平台企业数字技术打通农业上下游产业链。发挥电商产业园集聚作用，汇集我市特色农产品、知名品牌、农村电商龙头企业等资源，组织开展产销对接推介。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社、赣州旅投集团，各县（市、区）人民政府）
（二）创新农村产品网销模式。发展直播电商、短视频等新业态，发挥赣州产业优势和货源地优势，打造“货源+电商+直播”的新模式，推动“直播+企业”“直播+店铺”“直播+品牌（产品）”“短视频+直播”“短视频+产品（服务）”等新模式应用，建设一批共享型、示范型电子商务直播基地，孵化一批带货主播。（责任单位：市商务局、市农业农村局，各县（市、区）人民政府）加强农村电商产销对接，组织新型农业经营主体、农业经纪人等与电商企业和平台对接，开展网络销售、农产品产地直采等业务，推动各地打造一批季节性的线上农村产品促销活动载体。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社）推进休闲农业和乡村旅游示范县（园区）建设，推动休闲农业、乡村旅游与电子商务融合发展，带动当地农副土特产品等线上销售。（责任单位：市农业农村局、市文广新旅局）
（三）壮大农村电商经营主体。组织指导涉农传统商贸企业、农业龙头企业、品牌农产品经营企业、农民合作社开设线上旗舰店，开展涉农电商示范企业评选活动，培育一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电商企业。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社）采用“培训+孵化+培育”的模式，支持和鼓励“留赣干”大学生、青年、返乡农民工、退役军人、家庭农场主和产业带头人进行电商创业。（责任单位：市人社局、市商务局、市农业农村局、市退役军人事务局）地方政府强化对农村电商政策扶持，针对农产品特色进行招商引资，着力培育龙头、打造品牌、延伸链条。（责任单位：各县（市、区）人民政府）加强农村电商市场监管，加大网销产品抽检力度，打击制售假冒伪劣商品等违法行为。（责任单位：市市场监管局）力争2024年全市新增农村产品上行年网络销售额超1000万元企业9家，到2026年累计新增20家。（责任单位：市商务局）
（四）提升农村产品品牌价值。加大农产品区域公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌等培育和推广力度，认证一批绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造一批叫得响、过得硬、有影响力的“赣南”品牌和“赣南优品”IP。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）组织电商平台、电商企业与农业龙头企业、地方农产品产销组织等加强合作，扩大赣南脐橙、赣南油茶、蜜桔、桔柚、米粉、大米、茶叶等农产品区域公用品牌产品网络销售规模。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市林业局、市果业发展中心）推动品牌商家建立以设计研发、生产营销、品牌打造和物流配送等为一体的供货产业链，与本地电商企业和电商从业者开展合作，打造多品类、有特色、供应稳的网销产品和一批面向垂直领域、细分客群的网络品牌。（责任单位：市商务局、市农业农村局）
（五）强化农村产品供应能力。结合自身发展特点，深挖具有当地特色的农特产品，构建“一县一业”“一乡一品”产业格局，打造一批具有一定规模、多业态发展的农村电商供应链产品和网货品牌，做大做强农产品优势特色产业集群和电商网销全产业链。（责任单位：各县（市、区）人民政府）推动家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、农业社会化服务组织等合作建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的农业供应链体系。推动生产链、加工链、供应链、服务链高效协同，促进农业产业互联网与电子商务有效衔接。（责任单位：市农业农村局、市供销联社）推广安远“电商企业+基地+合作社+农户”模式，支持农产品流通企业或新型农业经营主体采取订单农业、产销一体等经营模式，提升农产品供应链质量和效率。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社，各县（市、区）人民政府）逐步完善农产品质量安全追溯体系，落实食用农产品承诺达标合格证制度。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局）
（六）推进农村电商集聚发展。立足地区差异及农业产业特点，布局特色农产品产地初加工和精深加工，培育建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群、农村一二三产业融合发展示范园。（责任单位：市农业农村局）加快农村电商领跑县创建，培育一批农村电商领跑县和年网络销售额超1亿元的电商强镇。（责任单位：市商务局）支持符合条件的县域电商特色产业园申报省级现代服务业集聚区和市级创业孵化基地。（责任单位：市发改委、市人社局、市商务局）优先使用农村存量建设用地保障电商建设项目需求，科学安排新增建设用地计划指标保障电商建设项目合理用地需求，支持建设公共仓储和配送中心。鼓励依法以入股、合作、租赁等形式，使用农村集体土地发展电商产业，支持与农村集体经济组织共建创业园、产业基地和仓储物流等设施。（责任单位：市自然资源局、市发改委、市商务局，各县（市、区）人民政府）
（七）改善电商冷链基础设施。积极争取上级相关资金，支持冷链物流设施项目建设。（责任单位：市发改委、市准能运输局、市商务局、市农业农村局）推动新型农业经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施。（责任单位：市农业农村局）推动涉农电商企业、农产品流通企业建设改造与电商发展相关的冷链流通设施设备。（责任单位：市商务局）推动供销系统农产品冷链骨干网建设。（责任单位：市供销联社）推动生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备，推广可重复利用的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋。（责任单位：市商务局、市邮政管理局）
（八）提高快递物流配送水平。推动县域物流配送体系建设试点，推进县级物流配送中心建设，引导县域货物资源共享仓储设施，实行“统仓共配”模式，加强交通运输、商贸流通、供销、邮政等物流资源与电商、快递等物流服务网络和仓储设施共享衔接，健全完善县、乡、村三级物流网。（责任单位：市商务局、市财政局、市交通运输局、市邮政管理局、市供销联社，各县（市、区）人民政府）推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化示范建设，推广安远“智运快线”配送模式，推进农村客货邮融合发展。深入推进农村客货邮运行机制、基础设施、运输线路、运营信息等共建共享，引导县域内农村客运、货运物流、邮政快递、电子商务、供销等按照市场化原则加强合作，建设县乡村物流快递综合服务点，开通农村客货邮合作线路，构建集约高效可持续的农村运输服务体系。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市财政局、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市供销联社）健全县乡村三级农村寄递物流体系，推动邮政快递企业改善农村寄递物流设施设备，分类推进“快递进村”，发挥“邮快合作”在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围，2024年“快递进村”服务覆盖率达80%以上，到2026年达到100%，实现村级快件24小时基本出县。（责任单位：市邮政管理局）
（九）重视农村电商人才培养。发挥国家电子商务进农村示范县效应，强化各地电商公共服务中心功能，提升农村电商产销对接、人才培训、农产品供应链整合等服务能力。引进、培育、打造一批平台类、服务类和活动策划类电商企业和团队，有效完善农村电商发展各要素。（责任单位：市商务局）整合人社、农业、行业协会等培训资源，持续面向新型农业经营主体带头人及返乡农民工、高校毕业生、退役军人等开展电商技能培训，培育一批具有示范带动效应的农业电商带头人，带动就地就近创业就业。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局、市商务局、市供销联社）加强校企合作，推动引导高校与企业建立稳定的培训用人双向合作关系，开设校企定向班，推进市级电商专业实习实训基地建设。（责任单位：市教育局、市人社局、市工信局、市商务局）面向本行政区域内开展农村电商师资课程培训、实操课程培训，提升农村电商产销对接和农产品供应链整合等服务能力，各县（市、区）根据 2024-2026年度实际培训人数按规定兑现培训补贴。（责任单位：各县（市、区）人民政府）
（十）助力乡村振兴战略实施。因地制宜推动商务、农业、供销、邮政等网点整合，提供消费品代购、农资下乡及社会化便民服务，提升网点服务覆盖面。（责任单位：市商务局、市农业农村局、市供销联社、市邮政管理局）持续巩固提升脱贫村电商网点，拓展便民服务功能，通过电商平台、网上小程序、微商等开展农副产品网络销售。组织脱贫地区加强农村电商产销对接，推广农村电商利益联结机制，拓宽脱贫地区产品销售渠道。（责任单位：市商务局、市农业农村局）巩固提升“832平台”等运营服务能力，发挥政府采购牵引作用，助力脱贫地区农副产品销售。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市供销社、市总工会，各县（市、区）（区）人民政府）
四、政策支持
（一）支持赣南优品平台建设。支持赣南优品网销统一平台做大赣州特色农产品销售量，对其年度赣州特色农产品销售额（除行政事业单位和国有企业以外的社会销售额）由市财政给予1%以内、最高不超过100万元奖励。（责任单位：市商务局、赣州旅投集团、市财政局）
（二）支持电商直播基地建设。鼓励电子商务直播基地有序、规范发展。对基地运营主体在赣州市注册登记的企业法人，基地实际使用面积不少于500平方米、直播间数量不少于10间、服务赣州企业数量不少于20家、主播数量不少于10名，并经市级认定的共享型电子商务直播基地，由市财政给予当年室内装修、设备购置等固定资产投资5%的一次性补贴，单个共享型电子商务直播基地最高补贴不超过10万元。对基地运营主体在赣州市注册登记的企业法人，基地实际使用面积不少于1000平方米、直播间数量不少于20间、服务赣州企业数量不少于30家、主播数量不少于20名，并经市级认定的示范型电子商务直播基地，由市财政给予当年室内装修、设备购置等固定资产投资5%的一次性补贴，单个示范型电子商务直播基地最高补贴不超过20万元。（责任单位：市商务局、市财政局）
（三）支持电商企业做大做强。在此前执行《赣州市人民政府办公室关于印发赣州市促进商贸消费建设区域性消费中心城市的若干政策措施的通知》（赣市府办字〔2022〕64号）的基础上，将“凡在赣州市注册的电商平台或企业，年度网络零售额（以省商务厅发布为准）超1亿元的给予一次性20万元奖励，并且总量每增加1亿元的相应增补奖励10万元，累计最高不超过50万元。”的政策期限延长至2026年12月31日。（责任单位：市商务局、市财政局）
（四）支持县域物流体系建设。推进县域物流配送体系建设试点和“快递进村”工程实施，推动电商与快递融合发展，探索推进统仓共配新模式，鼓励市内涉农电商企业、农产品流通企业建设、改造或新增与电商发展相关的冷链流通设备，完善县乡村三个级物流配送体系。（责任单位：市商务局、市邮政管理局、市供销联社、市财政局）
（五）支持农村产品电商销售。对在赣州市注册登记，且经认定为我市的农村产品年网络销售额超1000万元，在全市排名前5(按我市农村产品网络年销售额从大到小排序)的新增电商企业，按上行网络销售额由市财政给予1%以内、最高不超过100万元的一次性奖励。对于可同时享受政策（三）和（五）的企业，按照“就高不就低”原则只补一项。（责任单位：市商务局、市财政局）
五、保障措施
（一）加强统筹协调。由市电子商务产业发展工作领导小组负责统筹推进农村电商工作。各县（市、区）、各有关单位要大力支持农村电商新业态发展，保障工作经费，实施包容性审慎监管，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间，防止盲目发展和低水平竞争。坚决反对层层加码、有牌无实等形式主义官僚主义，对弄虚作假的要严肃问责。市直有关单位要强化协作，加强业务指导，督促工作任务落实，建立健全农村电商发展长效机制。（责任单位：市电子商务产业发展工作领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府）
（二）加强配套支持。2024-2026年，市级统筹安排资金支持农村电商发展，重点支持农村产品上行、产销对接、主体和品牌培育、流通设施和园区建设等。（责任单位：市财政局、市政府办、市商务局）落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+”现代农业等新型业态和商业模式发展。对电商企业向农民直接购进农产品进行销售的，可按规定执行农产品增值税抵扣相关政策。农村电商企业经认定为高新技术企业的，符合政策条件的可享受高新技术企业有关优惠政策。（责任单位：市税务局、市商务局、市农业农村局、市科技局）鼓励金融机构开发适应电商发展需求的惠农金融服务产品，运用大数据等技术创新信用评估方式提供无抵押贷款。推广以电商交易额为授信基础提供免抵押贷款的有效做法。（责任单位：市政府办、国家金融监督管理总局赣州监管分局、人民银行赣州市分行、国家外汇管理局赣州市分局）
（三）加强督促指导。各县（市、区）要细化工作方案，将农村电商工作纳入乡村振兴战略实施的年度工作重点内容，把相关目标任务作为政府目标管理绩效考核重要依据。总结推广农村电商发展典型案例和经验，树立一批先进典型，发挥示范引领作用。充分利用各类媒体，广泛宣传，营造良好发展氛围。（责任单位：市电子商务产业发展工作领导小组各成员单位，各县（市、区）人民政府）
（四）加强安全管控。各县（市、区）要将电商领域的安全生产工作纳入商贸、流通领域的安全生产统筹管理。负有安全生产管理职责的综合监管部门、业务监管部门、行业主管部门、企业主管部门和生产经营单位要对电商领域的安全生产各负其责，尤其要加强仓储、物流、冷库、食品安全等流通环节的安全管理，保障电商产业的健康发展。（责任单位：各安全生产责任单位，各县（市、区）人民政府）
